韓国洋上風力：運営のための国内および国際許可を取得

韓国版グリーンニューディール

韓国版グリーンニューディール政策は、2050年までのカーボンニュートラルへの転換を加速して気候変動に関連するリスクを緩和し、2030年まで洋上風力発電の容量を12GWに拡大することを目標としています。 2020年7月、産業通商資源部（MOTIE）、海洋水産部（MOF）、環境部（MOE）が共同発表した洋上風力協力計画は、こうした転換計画の後ろ盾となっています。この計画は、大規模な洋上風力発電所の迅速な開発と地域の利害関係者の便益を奨励するための具体的な案を提示しています。

これらの野心的な政策と計画により、産業の発展と共に、進行中の洋上風力プロジェクトの数は増えていくことでしょう。各プロジェクトは、必要なすべての許認可を取得するための重要な最初のステップを含む開発プロセスを確認する必要があります。そのような許可の基盤は、国際金融の信用と基準を満たすと同時に、韓国国内のあらゆる規定に対する深い理解を必要とする環境影響力評価です。

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洋上風力発電の資産ライフサイクル

世界の洋上風力発電プロジェクトは、事前評価から完了までの一連の資産ライフサイクルのステップを経て進められます。

開発の初期段階では、洋上風力発電所プロジェクトの建設および運営と関連して必要な許認可の取得に焦点を当てます。許可申請は、一般的に環境影響評価（EIA）によってなされます。これは、物理的、生物学的、人の環境に影響を及ぼす可能性のあるプロジェクトの潜在性を評価するものです。洋上風力発電のEIAは、一般的に商業漁業、海洋哺乳類、鳥類学、海洋交通、海洋生態学などのテーマを評価する一連の技術研究、それと同時に一連の海洋環境調査がこれを裏付けることになります。

関連するすべての許認可を取得し、プロジェクトが財務的に締めくくられる段階になると、開発は建設段階に進みます。リクエストの時点で、プロジェクトは運用・保守（O&M）に進みます。

EIAのプロセスの間にいくつかの環境対策が規定されることがあり、プロジェクトの実行、O&M、潜在的な後期のライフステージでの実行が必要になることもあります。それらの措置は、潜在的に不利な環境影響をマネージメントすることが目的となります。 EIAプロセスはプロジェクト開発の初期段階で行われますが、ライフサイクルの全体で資産に影響を及ぼします。

国内vs.国際ESIAの要求事項

プロジェクトの構成と運用のための許可を得るには、まず、その開発が各国の地域の規則に準拠するEIAを完了することが最も重要です。（「現地の」EIA）。しかし、外部からの資金調達のためには、現地の法が必要とする以上の追加の影響評価作業が必要となることもあります。この要件は、エクエーター原則の要求事項に準拠するように設計された「国際ESIA」（環境社会影響評価）を完了することで満たすことができます。

エクエーター原則は、プロジェクトの資金を調達する際に、環境と社会的リスクを評価および管理するための共通のフレームワークを提供しており、ほとんどの国際金融機関によって採択されています。社会環境評価と規格の部門でもエクエーター原則は国際金融公社（IFC）のパフォーマンススタンダードがこれを裏づけます。アジアの一部の国では、IFC のパフォーマンススタンダードに従って要求される ESIA の範囲は、現地の法が要求する範囲よりも広いものとなっています。エクエーター原則採択金融機関（EPFI）は、エクエーター原則に従わない開発者にはプロジェクトファイナンスを提供しません。

このため、韓国では、開発に着手する際に資金調達のために国際ESIAの要求事項と共に韓国の規定を満たす現地のEIAの要求事項を考慮することが重要です。当社の経験では、プロジェクトは初期段階で各EIAの他の要求事項を考慮する許容戦略の開発という点で大きなメリットがあります。

このプロセスを成功させるには、検討したエクエーター原則とIFCのパフォーマンススタンダードに対する深い理解と、洋上風力発電のEIAに関する現地の規制要件の知識と洞察が必要です。許可のための条件が厳しい国で大規模な洋上風力開発のためのEIAに成功した実績が後ろ盾となれば、両方の側面においてかなりのメリットとなります。現地の収益が発生する可能性のあるESIAのさまざまな要求事項を効率的に遵守し、開発のライフサイクルにおいてこの段階を成功させることができます。

韓国における「現地同意」の要求事項

EIA法に登録されている新再生可能エネルギープロジェクトの受注許可を得ようとする韓国の洋上風力開発者は、EIAを準備しなければなりません。これには、プロジェクトの近くにいる居住者の助言だけでなく、季節的な特性や海洋環境と生態系の変化を考慮した四季（12か月）の基礎基準調査が含まれます。 EIAの申請は、該当する政府当局である産業通商資源部（MOTIE）に該当地域のEIA法のガイドラインと規定に従って必要な同意と許可を経て提出しなければなりません。 MOTIEは、許可の前に環境部（MOE）に協議要請書を送付しなければなりません。 MOEは、他の関連する当事者と共にEIA報告書を検討する主な責任と権限を有し、通常、「承認」、「不承認」、または「条件付き承認」の形でレビュー結果を通知します。申請者は、適切な緩和計画、措置、または代わりの解決策を提示し、その協議の結果と建設計画への影響を考慮しなければなりません。

国際ESIAの要求事項：プロジェクトファイナンス

EP4として知られている改訂されたエクエーター原則は、より多くの金融商品や世界的なプロジェクトファイナンスに適用されます。この原則は、プロジェクトに関連するリスクを、単に国内法遵守の評価レベルではなくIFCパフォーマンススタンダードに応じて評価することを要求しています。

IFCのパフォーマンススタンダードは、新興国の持続可能な開発を保証するフレームワークを提供します。環境と社会の持続可能性という観点からプロジェクトの環境と社会的リスクと影響を管理するための開発者の責任を定義します。スタンダードは持続可能な方法でビジネスを実行する方法として、リスクと影響を防ぎ、緩和、管理できるように設計されています。クライアントが投資期間中に満たすべき8つのパフォーマンススタンダードは次のとおりです。

• パフォーマンススタンダード1：環境および社会的リスクと影響の評価と管理
• パフォーマンススタンダード2：労働および作業条件
• パフォーマンススタンダード3：資源効率と汚染防止
• パフォーマンススタンダード4：地域社会の健康、安全、セキュリティ
• パフォーマンススタンダード5：土地の取得と非自発的な再定住
• パフォーマンススタンダード6：生物多様性の保全と生物資源の持続可能な管理方法
• パフォーマンススタンダード7：先住民
• パフォーマンススタンダード8：文化遺産

韓国の洋上風力EIAの課題

洋上風力市場に対する当社の理解に基づいて、初期の商業規模の洋上風力プロジェクトがEIAプロセスを通じて進められる中で直面することが考えられる主な課題があります。

初期プロジェクトのリスク - 韓国の初期商業用洋上風力開発の場合、OWF評価のための標準方法論と受容のためのアプローチ方法を導出するにあたり、基準となるプロジェクト、判例、ガイドラインが制限的です。

規模の拡大 - デンマーク、ドイツ、イギリスなどの国では、海洋風力プロジェクトの規模が徐々に増しています。初期の小規模プロジェクトは、調査と評価について標準化されたアプローチを確立し、産業とサプライチェーンの成長を通じて、より大きなプロジェクトのためのかなりの経済規模が可能になりました。韓国では一部で発生していますが、業界は韓国のより広い市場が比較的未成熟な時点で比較的速いペースで大規模な洋上風力の開発へと進んでいます。許容という観点から、次のようにいくつかの点で課題が提起されることが考えられます。

・政府省庁、顧問、広範囲なステークホルダーのグループは、開発プロセスとイシューおよび緩和の種類についてよく知らない可能性があります。

・現地のサプライチェーンが完全に形成されていない可能性があります。たとえば、適切な仕様を備えた海上船舶の供給が、進化するOWF部門と競争的に発展する機会が得られなかった可能性があります。

許可条件の増大 - 韓国で開発サイクルを通じてより多くの海上プロジェクトが推進され、産業がより確立することで、許可プロセスに関する特定の技術要件がさらに発展し変更される可能性があります。つまり、追加の評価が必要となり、あるいは必要な承認とそのプロセスの仕組みが変更となる可能性があります。 RPSは評価する政府の理解と評価のための既存のフレームワークが「試験対象」として開発され、他の市場で立法および規制要件が発達するのを見て、これに合わせてきました。

プロジェクトファイナンスの運用および取得のための環境および社会的ライセンスを満たすために、現在のEIAおよび国際ESIAプロセスに関するさらに詳しい情報が必要な場合は、お気軽にお問い合わせください。ノ・サンモク、韓国支社長、sam.roh@rpsgroup.com または アルン・ウィリアムズ、取締役 - 海上再生可能エネルギーパート、williamsal@rpsgroup.com